Мельников Р.М.доктор экономических наук, профессор кафедры государственного регулирования экономики, Институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации rmmel@mail.ru
В статье дается оценка методическим походам, используемым в России для отбора приоритетных проектов для субсидирования и софинансирования за счет ресурсов общественного сектора, с позиций их соответствия лучшей международной практике, прежде всего подходам Всемирного банка и Европейской комиссии. Отмечается недостаточная проработанность процедур комплексной оценки экономической (общественной) эффективности рассматриваемых проектов в отечественных методиках. Выявляется особенность российской практики принятия решений, заключающаяся в оказании государственной поддержки коммерчески эффективным проектам, которые могли бы быть профинансированы на рыночных условиях. Автор анализирует методологические подходы, разработанные Минпромторгом России для отбора промышленных проектов для субсидирования процентных расходов по обслуживанию инвестиционных кредитов, и Минэкономразвития России для отбора проектов для финансирования за счет ресурсов Фонда национального благосостояния. Выявляются спорные аспекты рассматриваемых методик, создающие предпосылки для субъективного принятия решений и приоритетности учета интересов крупных государственных корпораций, обладающих наибольшим лоббистским потенциалом, по отношению к соображениям максимальной эффективности использования ограниченных ресурсов общественного сектора в целях социально-экономического развития страны и преодоления негативных последствий кризисных явлений в масштабах национальной экономики. Отмечаются недостаточное внимание к учету вероятности избыточности оказания государственной поддержки при оценке бюджетной эффективности проектов, необходимость более глубокой доработки и адаптации методологических подходов к оценке экономической (общественной) эффективности, заимствуемых из ранее разработанных отечественных и зарубежных методик, имеющих другую сферу применения, отсутствие четких правил оценки критериев финансовой, бюджетной и экономической эффективности и устойчивости к рискам при проведении конкурсного отбора проектов для оказания государственной поддержки. Формулируются предложения по совершенствованию используемых российскими федеральными органами исполнительной власти методологических подходов к отбору проектов для субсидирования и софинансирования с учетом имеющегося зарубежного опыта.
Ключевые слова: общественно значимые проекты, государственная поддержка, бизнес, анализ издержек и выгод, бюджетная эффективность проектов, общественная эффективность проектов
Список литературы:
Архипов В.М., Емельянов А.М. Оценка социальной ставки дисконтирования // Финансы и кредит. 2006. № 17. С. 49–55.
Беренс В., Хавранек П. Руководство по оценке эффективности инвестиций. М.: Инфра-М, 1995. 528 с.
Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. М.: Дело, 2004. 888 с.
Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А., Шахназаров А.Г. О методике оценки эффективности реальных инвестиционных проектов // Российский экономический журнал. 2006. № 9–10. С. 63–73.
Лившиц В., Швецов А. Каких ошибок следует избегать при оценке инвестиционных проектов с участием государства // Вопросы экономики. 2011. № 9. С. 80–92.
Марголин А.М. Критерии эффективности при реализации государственных программ // Государственная служба. 2013. № 2. C. 22–27.
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов (вторая редакция). М.: Экономика, 2000. 421 с.
Новикова Т.С. Анализ общественной эффективности инвестиционных проектов. Новосибирск: ИЭОПП, 2005. 282 с.
Новикова Т.С. Взаимосвязь государственных финансов и финансов предприятий: анализ общественной эффективности инвестиционных проектов // Регион: экономика и социология. 2005. № 2. С. 171–184.
Полтерович В., Попов В. Эволюционная теория экономической политики. Часть I. Опыт быстрого развития // Вопросы экономики. 2006. № 7. С. 4–23.
Рамсэй Ф. Математическая теория сбережений // Экономический журнал. 1928. Т. 38. № 152.
Шелунцова М.А. Оценка диапазона значений социальной ставки дисконтирования для различных сфер общественного сектора экономики // Экономический анализ: теория и практика. 2010. № 42. С. 34–40.
Шелунцова М.А. Проблемные вопросы анализа издержек и выгод в общественном секторе экономики // Проблемы современной экономики. 2010. № 3. С. 237–240.
Belli P., Anderson J.R., Barnum H.N., Dixon J.A., Tan J-P. Economic Analysis. Analytical Tools and Practical Applications. Washington D.C., World Bank, 2001.
Gramlich E.M. Cost-Benefit Analysis of Governmental Programs. USA, New Jersey, Prentice -Hall, 1981.
Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects. European Commission Directorate General Regional Policy. Brussels, 2008.
Honohan P. Key Issues of Cost-Benefit Methodology for Irish Industrial Policy. Dublin, General Research Series, 1998.
Jenkins G., Kuo C., Harberger A. Cost-Benefit Analysis for Investment Decisions. Kingston, Queen’s University Press, 2011.
Little I., Mirrlees J. Project Appraisal and Planning for Developing Countries. London, Heinemann, 1974.
Murphy A., Walsh B., Barry F. The Economic Appraisal System for Projects Seeking Support from the Industrial Development Agencies. Dublin, Forfas, 2003.
Squire L., van der Tak H. Development Planning and Policy Analysis Syllabus. Baltimore, John Hopkins University Press, 1975.
