Мастеров А.И.кандидат экономических наук, старший научный сотрудник центра финансовой политики Института финансово-экономических исследований, Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Российская Федерация andrey-masterov@yandex.ru
Предмет/тема. Текущая экономическая ситуация в России характеризуется негативными тенденциями, что чревато проблемами со сбалансированностью бюджета. Поэтому возрастает актуальность вопроса применения программно-целевых подходов в бюджетном процессе, что находит отражение в распространении практики построения и исполнения программных бюджетов. Вместе с тем программное бюджетирование находится на начальном этапе развития, что выражается в отсутствии должного методологического обеспечения планирования. Поэтому для успешной реализации программных принципов в бюджетном процессе требуется создание соответствующих условий на государственном уровне. Особенно это касается методологии. Цели и задачи. В статье удалосьперечислить и охарактеризовать основные мероприятия, необходимые для развития программного бюджетирования. Проанализировать состояние аналитического обеспечения бюджетного планирования, выявить недостатки. Раскрыть основные характеристики зарубежной методологии бюджетного планирования, охарактеризовать используемые методы. На примере основных положений маржинального (предельного) анализа показать подходы к анализу затрат и результатов при разработке программных бюджетов в рамках метода "затраты - выгода". Методология. За счет использования методов и положений системного анализа показаны направления дальнейшего совершенствования программно-целевого бюджетирования в России путем повышения обоснованности и эффективности планирования. Результаты. Раскрыт перечень основных мероприятий, которые следует провести на государственном уровне для дальнейшего развития программного бюджетирования в России. Доказано, что соответствующая методология практически отсутствует. Дана краткая характеристика зарубежной методологии бюджетного планирования, раскрыт перечень основных методов аналитической обработки информации. На основе положений маржинального анализа, применяемых в рамках метода анализа "затраты - выгода", показаны подходы, которые могут применяться для исследования затрат и результатов в процессе разработки программных бюджетов. Выводы/значимость. Сделан вывод о том, что одним из основных условий развития программно-целевого бюджетирования является разработка его методического обеспечения (в том числе программной классификации и методологии перспективного планирования), позволяющего формировать обоснованные решения.
Ключевые слова: программный бюджет, программно-целевой подход, программно-целевое бюджетирование, аналитические методы, методическая база, методология, альтернативы, варианты построения программы
Список литературы:
Американский капитализм и управленческие решения (теория и методы принятия решений) / под ред. Л.И. Евенко. М.: Наука, 1977. 288 с.
Богачева О.В., Лавров А.М., Ястребова О.К. Международный опыт программного бюджетирования // Финансы. 2010. № 12. С. 4–14.
Богачева О.В., Сидоренко В.В., Ястребова О.К. Переход к программному бюджету: проблемы и решения // Финансовый журнал. 2012. № 3. С. 5–14.
Воронков А.А. Методы анализа и оценки государственных программ в США. М.: Наука, 1986. 188 с.
Гришина Е.Е., Феоктистова О.А. Система «цели – задачи – показатели» основных инструментов БОР // Финансовый журнал. 2010. № 4. С. 87–94.
Данциг Дж. Линейное программирование, его применения и обобщения. М.: Прогресс, 1966. 600 с.
Друри К. Управленческий и производственный учет для студентов вузов. 6-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 1423 с.
Канторович Л.В. Математические методы организации и планирования производства. Л.: ЛГУ, 1939. 67 с.
Канторович Л.В. Экономический расчет наилучшего использования ресурсов. М.: Издательство АН СССР, 1959. 344 с.
Климанов В.В., Михайлова А.А. Внедрение программного бюджета: первые проблемы и вопросы // Финансы. 2011. № 9. С. 8–10.
Новое в теории и практике управления производством в США. М.: Прогресс, 1971. 192 с.
Новожилов В.В. Проблемы измерения затрат и результатов при оптимальном планировании. М.: Наука,1972. 432 с.
Программный бюджет: учеб. пособие. М.: Магистр, ИНФРА-М, 2012. 382 с.
Рыкова И.Н., Алаев А.А., Авраамов П.А., Кораблев Д.В. Оценка эффективности реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» // Финансовый журнал. 2014. № 2. С. 15–30.
Соколов И.А., Тищенко Т.В., Хрусталев А.А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России. М.: РАНХиГС, 2013. 246 с.
США: организация государственных программ. М.: Наука, 1980. 408 с.
США: современные методы управления / под ред. Б.З. Мильнера. М.: Наука, 1971. 334 с.
Удовенко А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы // Бюджет. 2012. № 6. С. 32–34.
Чулков А.С. Программно-целевое бюджетирование на региональном и местном уровнях // Финансы. 2014. № 3. С. 17–24.
