Главная  Журналы  Национальные интересы: приоритеты и безопасность  36(273) - 2014 сентябрь

Бюджетное программирование как способ реализации стратегии развития российской экономики

Доступна онлайн: 23.09.2014

Рубрика: Стратегия развития экономики

Страницы: 2-13

Статья посвящена использованию методов бюджетного программирования для управления бюджетными процессами. Предметом настоящего исследования является процесс формирования и исполнения программной части государственного бюджета. Целью работы является выявление основных проблем существующей практики бюджетного программирования и разработка рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса. Методами исследования послужили системный и сравнительный анализ. На основе анализа практики формирования и реализации федеральных целевых программ России выявлены типичные ошибки, присущие сегодняшнему процессу бюджетного программирования: отсутствие системного подхода к планированию, некорректные способы формулировки и декомпозиции целей, использование неверных методов обоснования окупаемости затрат. Отсутствие системного подхода к планированию проявляется в дублировании целей, задач и мероприятий в рамках различных целевых программ, ресурсной ориентации многих проектов (перевооружение производства без анализа возможностей сбыта), несбалансированности обеспечивающих подсистем. Изъяны целеполагания проявляются в слабой увязке целей с возможностями, ориентации на формирующие (демонстрирующие усилия), а не результирующие (характеризующие достижения) показатели, в применении целевых показателей, измеренных в денежном выражении, неточности формулировок целевых показателей, позволяющей по-разному интерпретировать достигнутые результаты. Методы обоснования затрат, за редкими исключениями, грешат множественными ошибками, прежде всего в способах расчета окупаемости затрат с учетом фактора времени. Обоснована необходимость разработки общей методологии бюджетного программирования, опирающейся на рекомендации ОЭСР, идеологию программно-целевого подхода к управлению и научные методы оценки инвестиционных проектов. Даны конкретные рекомендации, направленные на совершенствование инструментов бюджетного программирования. Результаты исследования могут быть использованы для подготовки учебных курсов по бюджетному программированию.

Ключевые слова: бюджет, бюджетное программирование, государственные программы, федеральные целевые программы, программно-целевой метод управления, целевое планирование, оценка окупаемости инвестиционных проектов

Список литературы:

1. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: теория и практика М.: Дело, 2008. 1104 с.
2. Дементьев В.Е. Проблемы международной конкуренции, внешней среды и совершенствования управления развитием нанотехнологий // Экономические проблемы развития революционных технологий: нанотехнологий. М.: Наука, 2012. 405 с.
3. Друкер П. Практика менеджмента. М.: Вильямс, 2003. 400 с.
4. Лабренц Б.В., Новиков Е.Д., Тамбовцев В.Л. Программно-целевой метод в планировании. М.: Наука, 1982. 150 с.
5. Романова М.В. Управление проектами: учеб. пособие. М.: ИД «ФОРУМ», 2013. 256 с.
6. Устюжанина Е.В., Евсюков С.Г., Петров А.Г. Состояние и перспективы развития корпоративного сектора российской экономики. М.: ЦЭМИ РАН, 2010. 141 с.
7. Устюжанина Е.В., Петров А.Г., Садовничая А.В., Евсюков С.Г. Корпоративные финансы: учеб. пособие. М.: Дело, 2008. 672 с.
8. Устюжанина Е.В., Петров А.Г., Сизов М.В. Состояние и перспективы развития российского авиастроения // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 46. С. 2–14.
9. Хрусталёв Е.Ю. Проблемы организации и управления в наукоемких отраслях экономики России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 1. С. 20–32.
10. Хрусталёв Е.Ю., Славянов А.С. Проблемы разработки национальной инвестиционной стратегии в условиях финансовой нестабильности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 6. С. 35–43.
11. Хрусталёв Е.Ю., Хрусталёв О.Е. Модельное обоснование инновационного развития наукоемкого сектора российской экономики // Экономический анализ: теория и практика. 2013. № 9. С. 2–13.
12. Хрусталёв Е.Ю., Хрусталёв О.Е. Финансовая устойчивость наукоемкого предприятия как фактор оценки реализуемости инновационного проекта // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 33. С. 16–23.

Посмотреть другие статьи номера »