Ильина И.Н.доктор экономических наук, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ iilina@hse.ru
Кириллова А.Н.доктор экономических наук, главный научный сотрудник, Институт региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ kirillova_an@mail.ru
Плисецкий Е.Е.кандидат географических наук, научный сотрудник, Институт региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ epliseckij@hse.ru
Предмет исследования - система программного целевого планирования в регионах Российской Федерации. Цель статьи - анализ опыта оценки эффективности программно-целевого планирования в субъектах Российской Федерации на примере Тюменской области. В статье рассмотрены проблемы и особенности формирования региональных целевых программ в настоящее время. Проанализировано влияние на региональный программно-бюджетный процесс изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации и касающихся обязательного перехода регионов к государственным программам. Установлено, что формирование программ нового типа (государственных и муниципальных) требует от регионов серьезного изменения системы целевого планирования и повышения качества разработки региональных программ. Авторским коллективом разработана методика, позволяющая оценить эффективность программ на всех стадиях жизненного цикла: от формирования до мониторинга реализации. Данная методика применена в оценке эффективности долгосрочных целевых программ Тюменской области за 2012-2014 и 2013-2015 гг. Анализ программ и результаты проведенной оценки подтвердили необходимость формирования новых механизмов системного управления программами. В данных механизмах должны быть предусмотрены усиление целеполагания и комплексный подход к программам и мероприятиям с учетом целевых показателей, ресурсов, сроков и исполнителей. Также необходимы актуализация и внесение корректировок в программные документы по мере выявления отклонений от прогнозируемых целевых показателей. Кроме этого, механизмы должны содержать критерии повышения управляемости программами и регулярной оценки их эффективности и вклада в развитие экономики. И наконец, новые механизмы управления программами должны закреплять ответственность должностных лиц за неэффективную реализацию программ.
Батиевская В.Б. Приоритетные проекты и программно-целевой подход // ЭКО. 2007. № 9. С. 42–55.
Голдаков Р.Н., Петров М.Н. Целевые комплексные программы: монография. М.: Креативная экономика, 2010. 128 с.
Майская Е.С. Проблемы реализации целевых программ в условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат // Современная экономика: проблемы и решения. 2012. № 8. С. 107–119.
Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление. М.: Инфра-М, 2002. 428 с.
Смоляр М.Я. Программный бюджет: на пути к эффективному финансовому менеджменту // Финансы. 2010. № 11. С. 71–72.
Столяров О.И., Полищук К.В. Совершенствование использования программно-целевого метода для решения проблем развития регионов // Труды Института системного анализа Российской академии наук. 2008. № 34. C. 215–234.
Санковец Н.А. О зарубежном опыте государственного управления региональным развитием // Экономический журнал.2009. Т. 16. № 2. С. 42–49.
Теплицкая А.А. Обзор и анализ зарубежного опыта планирования // Молодой ученый. 2013. № 1. С. 188–192.
Шакирова Г.Р., Максимец Н.В. Теоретические и методические основы программно-целевого управления // Российское предпринимательство. 2012. № 21. С. 32–36.
Allison M., Kaye J. Strategic Planning for Nonprofit Organizations: A Practical Guide and Workbook. Wiley. 2005. P. 480.
Aristovnik A., Seljak J. Performance budgeting: selected international experiences and some lessons for Slovenia // Journal of Economics. 2010. Vol. 58. №. 3. P. 271–291.
Jong М., Beek I., Posthumus R. Introducing accountable budgeting: lessons from a decade of performance-based budgeting in the Netherlands // OECD Journal on Budgeting. 2013. Vol. 12. Is. 3. № 11. P. 1–34. Doi 10.1787/budget-12-5k455r12vs37.
Kraan D.-J. Programme Budgeting in OECD Countries // OECD Journal on budgeting. 2007. Vol. 7. № 4. P. 1–41.
Lee R.D., Johnson R.W.,Joyce Ph.G. Public Budgeting Systems other formats. Jones & Bartlett Learning, 2008. 758 p.
McKinney J.B. Effective Financial Management in Public and Nonprofit Agencies. Praeger Publishers, 2004. 608 p.
Mullen P.R. Performance-Based Budgeting: The Contribution of the Program Assessment Rating Tool // Public Budgeting & Finance, 2006. P. 79–88.
Netting E.F., O'Connor M.K., Fauri D.P. Comparative Approaches to Program Planning. New Jersey, 2008. 320 p.
Rubin I.S. The Politics of Public Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and Balancing. CQ Press, 2013. 352 p.
Schick A. Sustainable Budget Policy: Concepts and Approaches // OECD journal on budgeting, 2005. Vol. 5. № 1. P. 107–126.
Weitzman B., Silver D., Brazill C. Efforts to Improve Public Policy and Programs through Data Practice: Experiences in 15 Distressed American Cities // Public Administration Review. May/June 2006. P. 386–399.
